國務(wù)院總理 李克強：現在，我代表國務(wù)院，向大會(huì )報告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2016年工作回顧
過(guò)去一年，我國發(fā)展面臨國內外諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患交匯的嚴峻挑戰。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國各族人民迎難而上，砥礪前行，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。黨的十八屆六中全會(huì )正式明確習近平總書(shū)記的核心地位，體現了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發(fā)達、長(cháng)治久安，具有十分重大而深遠的意義。各地區、各部門(mén)不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，推動(dòng)全面建成小康社會(huì )取得新的重要進(jìn)展，全面深化改革邁出重大步伐，全面依法治國深入實(shí)施，全面從嚴治黨縱深推進(jìn)，全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成，“十三五”實(shí)現了良好開(kāi)局。
——經(jīng)濟運行緩中趨穩、穩中向好。國內生產(chǎn)總值達到74.4萬(wàn)億元，增長(cháng)6.7%，名列世界前茅，對全球經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率超過(guò)30%。居民消費價(jià)格上漲2%。工業(yè)企業(yè)利潤由上年下降2.3%轉為增長(cháng)8.5%，單位國內生產(chǎn)總值能耗下降5%，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。
——就業(yè)增長(cháng)超出預期。全年城鎮新增就業(yè)1314萬(wàn)人。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)人數再創(chuàng )新高。年末城鎮登記失業(yè)率4.02%，為多年來(lái)最低。13億多人口的發(fā)展中大國，就業(yè)比較充分，十分不易。
——改革開(kāi)放深入推進(jìn)。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得突破性進(jìn)展，供給側結構性改革初見(jiàn)成效。對外開(kāi)放推出新舉措，“一帶一路”建設進(jìn)展快速，一批重大工程和國際產(chǎn)能合作項目落地。
——經(jīng)濟結構加快調整。消費在經(jīng)濟增長(cháng)中發(fā)揮主要拉動(dòng)作用。服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重上升到51.6%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)較快增長(cháng)。農業(yè)穩中調優(yōu)，糧食再獲豐收。
——發(fā)展新動(dòng)能不斷增強。創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略深入實(shí)施。科技領(lǐng)域取得一批國際領(lǐng)先的重大成果。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，傳統產(chǎn)業(yè)加快轉型升級。大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新廣泛開(kāi)展，全年新登記企業(yè)增長(cháng)24.5%，平均每天新增1.5萬(wàn)戶(hù)，加上個(gè)體工商戶(hù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體每天新增4.5萬(wàn)戶(hù)。新動(dòng)能正在撐起發(fā)展新天地。
——基礎設施支撐能力持續提升。高速鐵路投產(chǎn)里程超過(guò)1900公里，新建改建高速公路6700多公里、農村公路29萬(wàn)公里。城市軌道交通、地下綜合管廊建設加快。新開(kāi)工重大水利工程21項。新增第四代移動(dòng)通信用戶(hù)3.4億、光纜線(xiàn)路550多萬(wàn)公里。
——人民生活繼續改善。全國居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)6.3%。農村貧困人口減少1240萬(wàn)，易地扶貧搬遷人口超過(guò)240萬(wàn)。棚戶(hù)區住房改造600多萬(wàn)套，農村危房改造380多萬(wàn)戶(hù)。國內旅游快速增長(cháng)，出境旅游超過(guò)1.2億人次，城鄉居民生活水平有新的提高。
我國成功主辦二十國集團領(lǐng)導人杭州峰會(huì )，推動(dòng)取得一系列開(kāi)創(chuàng )性、引領(lǐng)性、機制性重要成果，在全球經(jīng)濟治理中留下深刻的中國印記。
回顧過(guò)去一年，走過(guò)的路很不尋常。我們面對的是世界經(jīng)濟和貿易增速7年來(lái)最低、國際金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇、地區和全球性挑戰突發(fā)多發(fā)的外部環(huán)境，面對的是國內結構性問(wèn)題突出、風(fēng)險隱患顯現、經(jīng)濟下行壓力加大的多重困難，面對的是改革進(jìn)入攻堅期、利益關(guān)系深刻調整、影響社會(huì )穩定因素增多的復雜局面。在這種情況下，經(jīng)濟能夠穩住很不容易，出現諸多向好變化更為難得。這再次表明，中國人民有勇氣、有智慧、有能力戰勝任何艱難險阻，中國經(jīng)濟有潛力、有韌性、有優(yōu)勢，中國的發(fā)展前景一定會(huì )更好。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作。
一是繼續創(chuàng )新和加強宏觀(guān)調控，經(jīng)濟運行保持在合理區間。去年宏觀(guān)調控面臨多難抉擇，我們堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，而是依靠改革創(chuàng )新來(lái)穩增長(cháng)、調結構、防風(fēng)險，在區間調控基礎上，加強定向調控、相機調控。積極的財政政策力度加大，增加的財政赤字主要用于減稅降費。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，全年降低企業(yè)稅負5700多億元，所有行業(yè)實(shí)現稅負只減不增。制定實(shí)施中央與地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案，確保地方既有財力不變。擴大地方政府存量債務(wù)置換規模，降低利息負擔約4000億元。穩健的貨幣政策靈活適度，廣義貨幣M2增長(cháng)11.3%，低于13％左右的預期目標。綜合運用多種貨幣政策工具，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。實(shí)施促進(jìn)消費升級措施。出臺鼓勵民間投資等政策，投資出現企穩態(tài)勢。分類(lèi)調控房地產(chǎn)市場(chǎng)。加強金融風(fēng)險防控，人民幣匯率形成機制進(jìn)一步完善，保持了在合理均衡水平上的基本穩定，維護了國家經(jīng)濟金融安全。
二是著(zhù)力抓好“三去一降一補”，供給結構有所改善。以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)去產(chǎn)能，全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)6500萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能超過(guò)2.9億噸，超額完成年度目標任務(wù)，分流職工得到較好安置。支持農民工在城鎮購房，提高棚改貨幣化安置比例，房地產(chǎn)去庫存取得積極成效。推動(dòng)企業(yè)兼并重組，發(fā)展直接融資，實(shí)施市場(chǎng)化法治化債轉股，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率有所下降。著(zhù)眼促進(jìn)企業(yè)降成本，出臺減稅降費、降低“五險一金”繳費比例、下調用電價(jià)格等舉措。加大補短板力度，辦了一批當前急需又利長(cháng)遠的大事。
三是大力深化改革開(kāi)放，發(fā)展活力進(jìn)一步增強。全面深化改革，推出一批標志性、支柱性改革舉措。圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這一經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題，持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革。在提前完成本屆政府減少行政審批事項三分之一目標的基礎上，去年又取消165項國務(wù)院部門(mén)及其指定地方實(shí)施的審批事項，清理規范192項審批中介服務(wù)事項、220項職業(yè)資格許可認定事項。深化商事制度改革。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”，增強事中事后監管的有效性，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。推動(dòng)國有企業(yè)調整重組和混合所有制改革。建立公平競爭審查制度。深化資源稅改革。完善農村土地“三權分置”辦法，建立貧困退出機制。推進(jìn)科技管理體制改革，擴大高校和科研院所自主權，出臺以增加知識價(jià)值為導向的分配政策。放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)。擴大公立醫院綜合改革試點(diǎn)，深化藥品醫療器械審評審批制度改革。制定自然資源統一確權登記辦法，開(kāi)展省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理、耕地輪作休耕改革等試點(diǎn)，全面推行河長(cháng)制，健全生態(tài)保護補償機制。改革為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展增添了新動(dòng)力。
積極擴大對外開(kāi)放。推進(jìn)“一帶一路”建設，與沿線(xiàn)國家加強戰略對接、務(wù)實(shí)合作。人民幣正式納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。“深港通”開(kāi)啟。完善促進(jìn)外貿發(fā)展措施，新設12個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區，進(jìn)出口逐步回穩。推廣上海等自貿試驗區改革創(chuàng )新成果，新設7個(gè)自貿試驗區。除少數實(shí)行準入特別管理措施領(lǐng)域外，外資企業(yè)設立及變更一律由審批改為備案管理。實(shí)際使用外資1300多億美元，繼續位居發(fā)展中國家首位。
四是強化創(chuàng )新引領(lǐng)，新動(dòng)能快速成長(cháng)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和國家大數據戰略，全面實(shí)施《中國制造2025》，落實(shí)和完善“雙創(chuàng )”政策措施。部署啟動(dòng)面向2030年的科技創(chuàng )新重大項目，支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心，新設6個(gè)國家自主創(chuàng )新示范區。國內有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量突破100萬(wàn)件，技術(shù)交易額超過(guò)1萬(wàn)億元。科技進(jìn)步貢獻率上升到56.2%，創(chuàng )新對發(fā)展的支撐作用明顯增強。
五是促進(jìn)區域城鄉協(xié)調發(fā)展，新的增長(cháng)極增長(cháng)帶加快形成。深入實(shí)施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰略，啟動(dòng)建設一批重點(diǎn)項目。編制西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規劃，實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰略，推動(dòng)中部地區崛起，支持東部地區率先發(fā)展。加快推進(jìn)新型城鎮化，深化戶(hù)籍制度改革，全面推行居住證制度，又有1600萬(wàn)人進(jìn)城落戶(hù)。發(fā)展的協(xié)同疊加效應不斷顯現。
六是加強生態(tài)文明建設，綠色發(fā)展取得新進(jìn)展。制定實(shí)施生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法，建設國家生態(tài)文明試驗區。強化大氣污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，74個(gè)重點(diǎn)城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降9.1%。優(yōu)化能源結構，清潔能源消費比重提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費比重下降2個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)水污染防治，出臺土壤污染防治行動(dòng)計劃。開(kāi)展中央環(huán)境保護督察，嚴肅查處一批環(huán)境違法案件，推動(dòng)了環(huán)保工作深入開(kāi)展。
七是注重保障和改善民生，人民群眾獲得感增強。在財政收支壓力加大情況下，民生投入繼續增加。出臺新的就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，扎實(shí)做好重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區就業(yè)工作。全面推進(jìn)脫貧攻堅，全國財政專(zhuān)項扶貧資金投入超過(guò)1000億元。提高低保、優(yōu)撫、退休人員基本養老金等標準，為1700多萬(wàn)困難和重度殘疾人發(fā)放生活或護理補貼。財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例繼續超過(guò)4%。重點(diǎn)高校招收貧困地區農村學(xué)生人數增長(cháng)21.3%。免除農村貧困家庭學(xué)生普通高中學(xué)雜費。全年資助各類(lèi)學(xué)校家庭困難學(xué)生8400多萬(wàn)人次。整合城鄉居民基本醫保制度，提高財政補助標準。增加基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費。實(shí)現大病保險全覆蓋，符合規定的省內異地就醫住院費用可直接結算。加強基層公共文化服務(wù)。實(shí)施全民健身計劃，體育健兒在里約奧運會(huì )、殘奧會(huì )上再創(chuàng )佳績(jì)。去年部分地區特別是長(cháng)江流域發(fā)生嚴重洪澇等災害，通過(guò)及時(shí)有力開(kāi)展搶險救災，緊急轉移安置900多萬(wàn)人次，最大限度降低了災害損失，恢復重建有序進(jìn)行。
八是推進(jìn)政府建設和治理創(chuàng )新，社會(huì )保持和諧穩定。國務(wù)院提請全國人大常委會(huì )審議法律議案13件，制定修訂行政法規8件。完善公共決策吸納民意機制，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，省級政府部門(mén)權力和責任清單全面公布。加大督查問(wèn)責力度，組織開(kāi)展第三次國務(wù)院大督查，對去產(chǎn)能、民間投資等政策落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項督查和第三方評估，嚴肅查處一些地區違規新建鋼鐵項目、生產(chǎn)銷(xiāo)售“地條鋼”等行為。加強安全生產(chǎn)工作，事故總量和重特大事故數量繼續下降。強化社會(huì )治安綜合治理，依法打擊違法犯罪，有力維護了國家安全和公共安全。
扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，認真落實(shí)黨中央八項規定精神，堅決糾正“四風(fēng)”，嚴格執行國務(wù)院“約法三章”。依法懲處一批腐敗分子，反腐敗斗爭形成壓倒性態(tài)勢。
過(guò)去一年，中國特色大國外交卓有成效。習近平主席等國家領(lǐng)導人出訪(fǎng)多國，出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會(huì )議、上海合作組織峰會(huì )、金磚國家領(lǐng)導人會(huì )晤、核安全峰會(huì )、聯(lián)大系列高級別會(huì )議、亞歐首腦會(huì )議、東亞合作領(lǐng)導人系列會(huì )議等重大活動(dòng)。成功舉辦瀾滄江－湄公河合作首次領(lǐng)導人會(huì )議。同主要大國協(xié)調合作得到加強，同周邊國家全面合作持續推進(jìn)，同發(fā)展中國家友好合作不斷深化，同聯(lián)合國等國際組織聯(lián)系更加密切。積極促進(jìn)全球治理體系改革與完善。推動(dòng)《巴黎協(xié)定》生效。經(jīng)濟外交、人文交流成果豐碩。堅定維護國家領(lǐng)土主權和海洋權益。中國作為負責任大國，在國際和地區事務(wù)中發(fā)揮了建設性作用，為世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻。
隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年，隆重紀念中國工農紅軍長(cháng)征勝利80周年，宣示了我們不忘初心、繼續前進(jìn)、戰勝一切困難的堅強意志，彰顯了全國人民走好新的長(cháng)征路、不斷奪取新勝利的堅定決心！
各位代表！
過(guò)去一年取得的成績(jì)，是以習近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關(guān)心和支持中國現代化建設事業(yè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！
我們也清醒看到，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力仍需增強，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴重，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多，地區經(jīng)濟走勢分化，財政收支矛盾較大，經(jīng)濟金融風(fēng)險隱患不容忽視。環(huán)境污染形勢依然嚴峻，特別是一些地區嚴重霧霾頻發(fā)，治理措施需要進(jìn)一步加強。在住房、教育、醫療、養老、食品藥品安全、收入分配等方面，人民群眾還有不少不滿(mǎn)意的地方。煤礦、建筑、交通等領(lǐng)域發(fā)生了一些重大安全事故，令人痛心。政府工作存在不足，有些改革舉措和政策落實(shí)不到位，涉企收費多、群眾辦事難等問(wèn)題仍較突出，行政執法中存在不規范不公正不文明現象，少數干部懶政怠政、推諉扯皮，一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。我們一定要直面挑戰，敢于擔當，全力以赴做好政府工作，不辱歷史使命，不負人民重托。
二、2017年工作總體部署
今年將召開(kāi)中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì )，是黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重大意義的一年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀(guān)政策要穩、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì )政策要托底的政策思路，堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創(chuàng )新驅動(dòng)，全面做好穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作，保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。
綜合分析國內外形勢，我們要做好應對更加復雜嚴峻局面的充分準備。世界經(jīng)濟增長(cháng)低迷態(tài)勢仍在延續，“逆全球化”思潮和保護主義傾向抬頭，主要經(jīng)濟體政策走向及外溢效應變數較大，不穩定不確定因素明顯增加。我國發(fā)展處在爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟運行存在不少突出矛盾和問(wèn)題。困難不容低估，信心不可動(dòng)搖。我國物質(zhì)基礎雄厚、人力資源充裕、市場(chǎng)規模龐大、產(chǎn)業(yè)配套齊全、科技進(jìn)步加快、基礎設施比較完善，經(jīng)濟發(fā)展具有良好支撐條件，宏觀(guān)調控還有不少創(chuàng )新手段和政策儲備。我們堅信，有黨的堅強領(lǐng)導，堅持黨的基本路線(xiàn)，堅定不移走中國特色社會(huì )主義道路，依靠人民群眾的無(wú)窮創(chuàng )造力，萬(wàn)眾一心、奮力拼搏，我國發(fā)展一定能夠創(chuàng )造新的輝煌。
今年發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5%左右，在實(shí)際工作中爭取更好結果；居民消費價(jià)格漲幅3%左右；城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率4.5%以?xún)龋贿M(jìn)出口回穩向好，國際收支基本平衡；居民收入和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步；單位國內生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續下降。
今年的經(jīng)濟增長(cháng)預期目標，符合經(jīng)濟規律和客觀(guān)實(shí)際，有利于引導和穩定預期、調整結構，也同全面建成小康社會(huì )要求相銜接。穩增長(cháng)的重要目的是為了保就業(yè)、惠民生。今年就業(yè)壓力加大，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。城鎮新增就業(yè)預期目標比去年多100萬(wàn)人，突出了更加重視就業(yè)的導向。從經(jīng)濟基本面和就業(yè)吸納能力看，這一目標通過(guò)努力是能夠實(shí)現的。
今年要繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控，提高預見(jiàn)性、精準性和有效性，注重消費、投資、區域、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策的協(xié)調配合，確保經(jīng)濟運行在合理區間。
財政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬(wàn)億元，比去年增加2000億元。其中，中央財政赤字1.55萬(wàn)億元，地方財政赤字8300億元。安排地方專(zhuān)項債券8000億元，繼續發(fā)行地方政府置換債券。今年赤字率保持不變，主要是為了進(jìn)一步減稅降費，全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元，一定要讓市場(chǎng)主體有切身感受。財政預算安排要突出重點(diǎn)、有保有壓，加大力度補短板、惠民生。對地方一般性轉移支付規模增長(cháng)9.5%，重點(diǎn)增加均衡性轉移支付和困難地區財力補助。壓縮非重點(diǎn)支出，減少對績(jì)效不高項目的預算安排。各級政府要堅持過(guò)緊日子，中央部門(mén)要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經(jīng)費，擠出更多資金用于減稅降費，堅守節用裕民的正道。
貨幣政策要保持穩健中性。今年廣義貨幣M2和社會(huì )融資規模余額預期增長(cháng)均為12%左右。要綜合運用貨幣政策工具，維護流動(dòng)性基本穩定，合理引導市場(chǎng)利率水平，疏通傳導機制，促進(jìn)金融資源更多流向實(shí)體經(jīng)濟，特別是支持“三農”和小微企業(yè)。堅持匯率市場(chǎng)化改革方向，保持人民幣在全球貨幣體系中的穩定地位。
做好今年政府工作，要把握好以下幾點(diǎn)。
一是貫徹穩中求進(jìn)工作總基調，保持戰略定力。穩是大局，要著(zhù)力穩增長(cháng)、保就業(yè)、防風(fēng)險，守住金融安全、民生保障、環(huán)境保護等方面的底線(xiàn)，確保經(jīng)濟社會(huì )大局穩定。在穩的前提下要勇于進(jìn)取，深入推進(jìn)改革，加快結構調整，敢于啃“硬骨頭”，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域取得新進(jìn)展。
二是堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)。必須把改善供給側結構作為主攻方向，通過(guò)簡(jiǎn)政減稅、放寬準入、鼓勵創(chuàng )新，持續激發(fā)微觀(guān)主體活力，減少無(wú)效供給、擴大有效供給，更好適應和引導需求。這是一個(gè)化蛹成蝶的轉型升級過(guò)程，既充滿(mǎn)希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復雜。要勇往直前，堅決闖過(guò)這個(gè)關(guān)口。
三是適度擴大總需求并提高有效性。我國內需潛力巨大，擴內需既有必要也有可能，關(guān)鍵是找準發(fā)力點(diǎn)。要圍繞改善民生來(lái)擴大消費，著(zhù)眼補短板、增后勁來(lái)增加投資，使擴內需更加有效、更可持續，使供給側改革和需求側管理相輔相成、相得益彰。
四是依靠創(chuàng )新推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換和結構優(yōu)化升級。我國發(fā)展到現在這個(gè)階段，不靠改革創(chuàng )新沒(méi)有出路。我們擁有世界上數量最多、素質(zhì)較高的勞動(dòng)力，有最大規模的科技和專(zhuān)業(yè)技能人才隊伍，蘊藏著(zhù)巨大的創(chuàng )新潛能。要堅持以改革開(kāi)放為動(dòng)力、以人力人才資源為支撐，加快創(chuàng )新發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。
五是著(zhù)力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題。政府的一切工作都是為了人民，要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把握好我國處于社會(huì )主義初級階段的基本國情。對群眾反映強烈、期待迫切的問(wèn)題，有條件的要抓緊解決，把好事辦好；一時(shí)難以解決的，要努力創(chuàng )造條件逐步加以解決。我們要咬定青山不放松，持之以恒為群眾辦實(shí)事、解難事，促進(jìn)社會(huì )公平正義，把發(fā)展硬道理更多體現在增進(jìn)人民福祉上。
三、2017年重點(diǎn)工作任務(wù)
面對今年艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)，我們要通觀(guān)全局、統籌兼顧，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，正確處理好各方面關(guān)系，著(zhù)重抓好以下幾個(gè)方面工作。
（一）用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補”。要在鞏固成果基礎上，針對新情況新問(wèn)題，完善政策措施，努力取得更大成效。
扎實(shí)有效去產(chǎn)能。今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時(shí)，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。要嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規和標準，更多運用市場(chǎng)化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅決淘汰不達標的落后產(chǎn)能，嚴控過(guò)剩行業(yè)新上產(chǎn)能。去產(chǎn)能必須安置好職工，中央財政專(zhuān)項獎補資金要及時(shí)撥付，地方和企業(yè)要落實(shí)相關(guān)資金與措施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。
因城施策去庫存。目前三四線(xiàn)城市房地產(chǎn)庫存仍然較多，要支持居民自住和進(jìn)城人員購房需求。堅持住房的居住屬性，落實(shí)地方政府主體責任，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的長(cháng)效機制，以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強房地產(chǎn)市場(chǎng)分類(lèi)調控，房?jì)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規范開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售、中介等行為。目前城鎮還有幾千萬(wàn)人居住在條件簡(jiǎn)陋的棚戶(hù)區，要持續進(jìn)行改造。今年再完成棚戶(hù)區住房改造600萬(wàn)套，繼續發(fā)展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強配套設施建設和公共服務(wù)，讓更多住房困難家庭告別棚戶(hù)區，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng )造新生活。
積極穩妥去杠桿。我國非金融企業(yè)杠桿率較高，這與儲蓄率高、以信貸為主的融資結構有關(guān)。要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。促進(jìn)企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持市場(chǎng)化法治化債轉股，加大股權融資力度，強化企業(yè)特別是國有企業(yè)財務(wù)杠桿約束，逐步將企業(yè)負債降到合理水平。
多措并舉降成本。擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結構性減稅力度和效應進(jìn)一步顯現。名目繁多的收費使許多企業(yè)不堪重負，要大幅降低非稅負擔。一是全面清理規范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目要盡可能降低收費標準。各地也要削減涉企行政事業(yè)性收費。三是減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)性收費，清理取消行政審批中介服務(wù)違規收費，推動(dòng)降低金融、鐵路貨運等領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)性收費，加強對市場(chǎng)調節類(lèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的監管。四是繼續適當降低“五險一金”有關(guān)繳費比例。五是通過(guò)深化改革、完善政策，降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有關(guān)部門(mén)和單位都要舍小利顧大義，使企業(yè)輕裝上陣，創(chuàng )造條件形成我國競爭新優(yōu)勢。
精準加力補短板。要針對嚴重制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生改善的突出問(wèn)題，結合實(shí)施“十三五”規劃確定的重大項目，加大補短板力度，加快提升公共服務(wù)、基礎設施、創(chuàng )新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。
貧困地區和貧困人口是全面建成小康社會(huì )最大的短板。要深入實(shí)施精準扶貧精準脫貧，今年再減少農村貧困人口1000萬(wàn)以上，完成易地扶貧搬遷340萬(wàn)人。中央財政專(zhuān)項扶貧資金增長(cháng)30%以上。加強集中連片特困地區、革命老區開(kāi)發(fā)，改善基礎設施和公共服務(wù)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、教育和健康扶貧，實(shí)施貧困村整體提升工程，增強貧困地區和貧困群眾自我發(fā)展能力。推進(jìn)貧困縣涉農資金整合，強化資金和項目監管。創(chuàng )新扶貧協(xié)作機制，支持社會(huì )力量參與扶貧。切實(shí)落實(shí)脫貧攻堅責任制，實(shí)施最嚴格的評估考核，嚴肅查處假脫貧、“被脫貧”、數字脫貧，確保脫貧得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。
（二）深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革。要全面深化各領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)基礎性、關(guān)鍵性改革，增強內生發(fā)展動(dòng)力。
持續推進(jìn)政府職能轉變。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革。這是政府自身的一場(chǎng)深刻革命，要繼續以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進(jìn)。全面實(shí)行清單管理制度，制定國務(wù)院部門(mén)權力和責任清單，擴大市場(chǎng)準入負面清單試點(diǎn)，減少政府的自由裁量權，增加市場(chǎng)的自主選擇權。清理取消一批生產(chǎn)和服務(wù)許可證。深化商事制度改革，實(shí)行多證合一，擴大“證照分離”改革試點(diǎn)。完善事中事后監管制度，實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋，推進(jìn)綜合行政執法。加快國務(wù)院部門(mén)和地方政府信息系統互聯(lián)互通，形成全國統一政務(wù)服務(wù)平臺。我們一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著(zhù)力打通“最后一公里”，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開(kāi)便利之門(mén)。
繼續推進(jìn)財稅體制改革。落實(shí)和完善全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)政策。簡(jiǎn)化增值稅稅率結構，今年由四檔稅率簡(jiǎn)并至三檔，營(yíng)造簡(jiǎn)潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負擔。推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，加快制定收入劃分總體方案，健全地方稅體系，規范地方政府舉債行為。深入推進(jìn)政府預決算公開(kāi)，倒逼沉淀資金盤(pán)活，提高資金使用效率，每一筆錢(qián)都要花在明處、用出實(shí)效。
抓好金融體制改革。促進(jìn)金融機構突出主業(yè)、下沉重心，增強服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，防止脫實(shí)向虛。鼓勵大中型商業(yè)銀行設立普惠金融事業(yè)部，國有大型銀行要率先做到，實(shí)行差別化考核評價(jià)辦法和支持政策，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。發(fā)揮好政策性開(kāi)發(fā)性金融作用，強化農村信用社服務(wù)“三農”功能。深化多層次資本市場(chǎng)改革，完善主板市場(chǎng)基礎性制度，積極發(fā)展創(chuàng )業(yè)板、新三板，規范發(fā)展區域性股權市場(chǎng)。拓寬保險資金支持實(shí)體經(jīng)濟渠道。大力發(fā)展綠色金融。當前系統性風(fēng)險總體可控，但對不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險要高度警惕。穩妥推進(jìn)金融監管體制改革，有序化解處置突出風(fēng)險點(diǎn)，整頓規范金融秩序，筑牢金融風(fēng)險“防火墻”。我國經(jīng)濟基本面好，商業(yè)銀行資本充足率、撥備覆蓋率比較高，可動(dòng)用的工具和手段多。對守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)，我們有信心和底氣、有能力和辦法。
加快推進(jìn)國企國資改革。要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。抓好電力和石油天然氣體制改革，開(kāi)放競爭性業(yè)務(wù)。持續推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，抓緊剝離辦社會(huì )職能，解決歷史遺留問(wèn)題。推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)。改善和加強國有資產(chǎn)監管，確保資產(chǎn)保值增值，把人民的共同財富切實(shí)守護好、發(fā)展好。
更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。深入落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。加快構建新型政商關(guān)系。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟市場(chǎng)準入。凡法律法規未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許各類(lèi)市場(chǎng)主體平等進(jìn)入；凡向外資開(kāi)放的行業(yè)和領(lǐng)域，都要向民間資本開(kāi)放；凡影響市場(chǎng)公平競爭的不合理行為，都要堅決制止。
加強產(chǎn)權保護制度建設。保護產(chǎn)權就是保護勞動(dòng)、保護發(fā)明創(chuàng )造、保護和發(fā)展生產(chǎn)力。要加快完善產(chǎn)權保護制度，依法保障各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權，激勵人們創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )富，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，使企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資。對于侵害企業(yè)產(chǎn)權的行為，必須嚴肅查處、有錯必糾。
大力推進(jìn)社會(huì )體制改革。深化收入分配制度配套改革。穩步推動(dòng)養老保險制度改革，劃轉部分國有資本充實(shí)社保基金。深化醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)改革。全面推開(kāi)公立醫院綜合改革，全部取消藥品加成，協(xié)調推進(jìn)醫療價(jià)格、人事薪酬、藥品流通、醫保支付方式等改革。深入推進(jìn)教育、文化和事業(yè)單位等改革，把社會(huì )領(lǐng)域的巨大發(fā)展潛力充分釋放出來(lái)。
深化生態(tài)文明體制改革。完善主體功能區制度和生態(tài)補償機制，建立資源環(huán)境監測預警機制，開(kāi)展健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)，出臺國家公園體制總體方案，為生態(tài)文明建設提供有力制度保障。
（三）進(jìn)一步釋放國內需求潛力。推動(dòng)供給結構和需求結構相適應、消費升級和有效投資相促進(jìn)、區域城鄉發(fā)展相協(xié)調，增強內需對經(jīng)濟增長(cháng)的持久拉動(dòng)作用。
促進(jìn)消費穩定增長(cháng)。適應消費需求變化，完善政策措施，改善消費環(huán)境。一要加快發(fā)展服務(wù)消費。開(kāi)展新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，支持社會(huì )力量提供教育、養老、醫療等服務(wù)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)模式創(chuàng )新和跨界融合，發(fā)展醫養結合、文化創(chuàng )意等新興消費。完善旅游設施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉村、休閑、全域旅游。擴大數字家庭、在線(xiàn)教育等信息消費。促進(jìn)電商、快遞進(jìn)社區進(jìn)農村，推動(dòng)實(shí)體店銷(xiāo)售和網(wǎng)購融合發(fā)展。二要增加高品質(zhì)產(chǎn)品消費。引導企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌，擴大內外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”實(shí)施范圍，更好滿(mǎn)足消費升級需求。三要整頓和規范市場(chǎng)秩序。嚴肅查處假冒偽劣、虛假廣告、價(jià)格欺詐等行為，加強消費者權益保護，讓群眾花錢(qián)消費少煩心、多舒心。
積極擴大有效投資。引導資金更多投向補短板、調結構、促創(chuàng )新、惠民生的領(lǐng)域。今年要完成鐵路建設投資8000億元、公路水運投資1.8萬(wàn)億元，再開(kāi)工15項重大水利工程，繼續加強軌道交通、民用航空、電信基礎設施等重大項目建設。中央預算內投資安排5076億元。落實(shí)和完善促進(jìn)民間投資的政策措施。深化政府和社會(huì )資本合作，完善相關(guān)價(jià)格、稅費等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。
優(yōu)化區域發(fā)展格局。統籌推進(jìn)三大戰略和“四大板塊”發(fā)展，實(shí)施好相關(guān)規劃，研究制定新舉措。推動(dòng)國家級新區、開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區等創(chuàng )新發(fā)展。支持資源枯竭、生態(tài)嚴重退化等地區經(jīng)濟轉型發(fā)展。優(yōu)化空域資源配置。推進(jìn)海洋經(jīng)濟示范區建設，加快建設海洋強國，堅決維護國家海洋權益。
扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮化。深化戶(hù)籍制度改革，今年實(shí)現進(jìn)城落戶(hù)1300萬(wàn)人以上，加快居住證制度全覆蓋。支持中小城市和特色小城鎮發(fā)展，推動(dòng)一批具備條件的縣和特大鎮有序設市，發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用。推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展，提高設計水平和工程質(zhì)量。統籌城市地上地下建設，再開(kāi)工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動(dòng)消除城區重點(diǎn)易澇區段三年行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市建設，使城市既有“面子”、更有“里子”。
（四）以創(chuàng )新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級。實(shí)體經(jīng)濟從來(lái)都是我國發(fā)展的根基，當務(wù)之急是加快轉型升級。要深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟優(yōu)化結構，不斷提高質(zhì)量、效益和競爭力。
提升科技創(chuàng )新能力。完善對基礎研究和原創(chuàng )性研究的長(cháng)期穩定支持機制，建設國家重大科技基礎設施和技術(shù)創(chuàng )新中心，打造科技資源開(kāi)放共享平臺。推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗。切實(shí)落實(shí)高校和科研院所自主權，落實(shí)股權期權和分紅等激勵政策，落實(shí)科研經(jīng)費和項目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神。開(kāi)展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點(diǎn)，完善知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護和運用體系。深化人才發(fā)展體制改革，實(shí)施更加有效的人才引進(jìn)政策，廣聚天下英才，充分激發(fā)科研人員積極性，定能成就創(chuàng )新大業(yè)。
加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，加快新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動(dòng)通信等技術(shù)研發(fā)和轉化，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。支持和引導分享經(jīng)濟發(fā)展，提高社會(huì )資源利用效率，便利人民群眾生活。本著(zhù)鼓勵創(chuàng )新、包容審慎原則，制定新興產(chǎn)業(yè)監管規則。深化統計管理體制改革，健全新興產(chǎn)業(yè)統計。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各領(lǐng)域發(fā)展都需要速度更快、成本更低的信息網(wǎng)絡(luò )。今年網(wǎng)絡(luò )提速降費要邁出更大步伐，年內全部取消手機國內長(cháng)途和漫游費，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)接入資費，降低國際長(cháng)途電話(huà)費，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展、促進(jìn)數字經(jīng)濟加快成長(cháng)，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠。
大力改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施《中國制造2025》，加快大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)應用，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷(xiāo)模式變革。把發(fā)展智能制造作為主攻方向，推進(jìn)國家智能制造示范區、制造業(yè)創(chuàng )新中心建設，深入實(shí)施工業(yè)強基、重大裝備專(zhuān)項工程，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)中國制造向中高端邁進(jìn)。完善制造強國建設政策體系，以多種方式支持技術(shù)改造，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的蓬勃生機。
持續推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。“雙創(chuàng )”是以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶動(dòng)就業(yè)的有效方式，是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換和經(jīng)濟結構升級的重要力量，是促進(jìn)機會(huì )公平和社會(huì )縱向流動(dòng)的現實(shí)渠道，要不斷引向深入。新建一批“雙創(chuàng )”示范基地，鼓勵大企業(yè)和科研院所、高校設立專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間，加強對創(chuàng )新型中小微企業(yè)支持，打造面向大眾的“雙創(chuàng )”全程服務(wù)體系，使各類(lèi)主體各展其長(cháng)、線(xiàn)上線(xiàn)下良性互動(dòng)，使小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地，市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力競相迸發(fā)。
全面提升質(zhì)量水平。廣泛開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，加強全面質(zhì)量管理，健全優(yōu)勝劣汰質(zhì)量競爭機制。質(zhì)量之魂，存于匠心。要大力弘揚工匠精神，厚植工匠文化，恪盡職業(yè)操守，崇尚精益求精，培育眾多“中國工匠”，打造更多享譽(yù)世界的“中國品牌”，推動(dòng)中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。
（五）促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收。深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，完善強農惠農政策，拓展農民就業(yè)增收渠道，保障國家糧食安全，推動(dòng)農業(yè)現代化與新型城鎮化互促共進(jìn)，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能。
推進(jìn)農業(yè)結構調整。引導農民根據市場(chǎng)需求發(fā)展生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品供給，擴大優(yōu)質(zhì)水稻、小麥生產(chǎn)，適度調減玉米種植面積，糧改飼試點(diǎn)面積擴大到1000萬(wàn)畝以上。鼓勵多渠道消化玉米庫存。支持主產(chǎn)區發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，打造農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。
加強現代農業(yè)建設。加快推進(jìn)農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和品牌創(chuàng )建，打造糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)土地整治，大力改造中低產(chǎn)田，新增高效節水灌溉面積2000萬(wàn)畝。發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，是中國特色農業(yè)現代化的必由之路，離不開(kāi)農業(yè)保險有力保障。今年在13個(gè)糧食主產(chǎn)省選擇部分縣市，對適度規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)實(shí)施大災保險，調整部分財政救災資金予以支持，提高保險理賠標準，完善農業(yè)再保險體系，以持續穩健的農業(yè)保險助力現代農業(yè)發(fā)展。
深化農村改革。穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，深化農村土地制度改革試點(diǎn)，賦予農民更多財產(chǎn)權利。完善糧食等農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度，推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。深化集體林權、國有林區林場(chǎng)、農墾、供銷(xiāo)社等改革。健全農村“雙創(chuàng )”促進(jìn)機制，支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員到農村施展才華。
加強農村公共設施建設。新建改建農村公路20萬(wàn)公里。實(shí)現農村穩定可靠供電服務(wù)和平原地區機井通電全覆蓋。完成3萬(wàn)個(gè)行政村通光纖。提高農村飲水安全供水保證率。加大農村危房改造力度。深入推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，建設既有現代文明、又具田園風(fēng)光的美麗鄉村。
（六）積極主動(dòng)擴大對外開(kāi)放。面對國際環(huán)境新變化和國內發(fā)展新要求，要進(jìn)一步完善對外開(kāi)放戰略布局，加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，推動(dòng)更深層次更高水平的對外開(kāi)放。
扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設。堅持共商共建共享，加快陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點(diǎn)建設，構建沿線(xiàn)大通關(guān)合作機制。深化國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去，實(shí)現優(yōu)勢互補。加強教育、文化、旅游等領(lǐng)域交流合作。高質(zhì)量辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇，同奏合作共贏(yíng)新樂(lè )章。
促進(jìn)外貿繼續回穩向好。落實(shí)和完善進(jìn)出口政策，推動(dòng)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。擴大出口信用保險覆蓋面，對成套設備出口融資應保盡保。設立服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展引導基金。支持市場(chǎng)采購貿易、外貿綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加快外貿轉型升級示范基地建設。促進(jìn)加工貿易向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸、向中西部地區梯度轉移。推廣國際貿易“單一窗口”，實(shí)現全國通關(guān)一體化。增加先進(jìn)技術(shù)、設備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，促進(jìn)貿易平衡發(fā)展和國內產(chǎn)業(yè)加快升級。
大力優(yōu)化外商投資環(huán)境。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)外資準入。支持外商投資企業(yè)在國內上市、發(fā)債，允許參與國家科技計劃項目。在資質(zhì)許可、標準制定、政府采購、享受《中國制造2025》政策等方面，對內外資企業(yè)一視同仁。地方政府可在法定權限范圍內，制定出臺招商引資優(yōu)惠政策。高標準高水平建設11個(gè)自貿試驗區，全面推廣成熟經(jīng)驗。引導對外投資健康規范發(fā)展，提升風(fēng)險防范能力。中國開(kāi)放的大門(mén)會(huì )越開(kāi)越大，必將繼續成為最富吸引力的外商投資目的地。
推進(jìn)國際貿易和投資自由化便利化。經(jīng)濟全球化符合世界各國的根本利益。中國將堅定不移推動(dòng)全球經(jīng)濟合作，維護多邊貿易體制主渠道地位，積極參與多邊貿易談判。我們愿與有關(guān)國家一道，推動(dòng)中國－東盟自貿區升級議定書(shū)全面生效實(shí)施，早日結束區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推進(jìn)亞太自貿區建設。繼續與有關(guān)國家和地區商談投資貿易協(xié)定。中國是負責任的國家，作出的承諾一直認真履行，應有的權益將堅決捍衛。
（七）加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度。加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續發(fā)展的內在要求。必須科學(xué)施策、標本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。
堅決打好藍天保衛戰。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點(diǎn)地區細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。一要加快解決燃煤污染問(wèn)題。全面實(shí)施散煤綜合治理，推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬(wàn)戶(hù)以上，全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造力度，東中部地區要分別于今明兩年完成，西部地區于2020年完成。抓緊解決機制和技術(shù)問(wèn)題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。加快秸稈資源化利用。二要全面推進(jìn)污染源治理。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)污染治理專(zhuān)項行動(dòng)。對所有重點(diǎn)工業(yè)污染源，實(shí)行24小時(shí)在線(xiàn)監控。明確排放不達標企業(yè)最后達標時(shí)限，到期不達標的堅決依法關(guān)停。三要強化機動(dòng)車(chē)尾氣治理。基本淘汰黃標車(chē)，加快淘汰老舊機動(dòng)車(chē)，對高排放機動(dòng)車(chē)進(jìn)行專(zhuān)項整治，鼓勵使用清潔能源汽車(chē)。在重點(diǎn)區域加快推廣使用國六標準燃油。四要有效應對重污染天氣。加強對霧霾形成機理研究，提高應對的科學(xué)性和精準性。擴大重點(diǎn)區域聯(lián)防聯(lián)控范圍，強化應急措施。五要嚴格環(huán)境執法和督查問(wèn)責。對偷排、造假的，必須嚴厲打擊；對執法不力、姑息縱容的，必須嚴肅追究；對空氣質(zhì)量惡化、應對不力的，必須嚴格問(wèn)責。治理霧霾人人有責，貴在行動(dòng)、成在堅持。全社會(huì )不懈努力，藍天必定會(huì )一年比一年多起來(lái)。
強化水、土壤污染防治。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%。抓好重點(diǎn)流域區域水污染和農業(yè)面源污染防治。開(kāi)展土壤污染詳查，分類(lèi)制定實(shí)施治理措施。加強城鄉環(huán)境綜合整治，普遍推行垃圾分類(lèi)制度。培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境改善與經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現雙贏(yíng)。
推進(jìn)生態(tài)保護和建設。抓緊劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。啟動(dòng)森林質(zhì)量提升、長(cháng)江經(jīng)濟帶重大生態(tài)修復、第二批山水林田湖生態(tài)保護工程試點(diǎn)，完成退耕還林還草1200萬(wàn)畝以上，積累更多生態(tài)財富，構筑可持續發(fā)展的綠色長(cháng)城。
（八）推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設。民生是為政之要，必須時(shí)刻放在心頭、扛在肩上。在當前國內外形勢嚴峻復雜的情況下，更要優(yōu)先保障和改善民生，該辦能辦的實(shí)事要竭力辦好，基本民生的底線(xiàn)要堅決兜牢。
大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。完善就業(yè)政策，加大就業(yè)培訓力度，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。今年高校畢業(yè)生795萬(wàn)人，再創(chuàng )歷史新高，要實(shí)施好就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)、基層成長(cháng)等計劃，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng )業(yè)。切實(shí)做好退役軍人安置工作。加大就業(yè)援助力度，扶持城鎮困難人員、殘疾人就業(yè)，確保零就業(yè)家庭至少有一人穩定就業(yè)。我們必須牢牢抓住就業(yè)這一民生之本，讓人們在勞動(dòng)中創(chuàng )造財富，在奮斗中實(shí)現人生價(jià)值。
辦好公平優(yōu)質(zhì)教育。統一城鄉義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策，加快實(shí)現城鎮義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，持續改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，不斷縮小城鄉、區域、校際辦學(xué)差距。繼續擴大重點(diǎn)高校面向貧困地區農村招生規模。提高博士研究生國家助學(xué)金補助標準。推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設。深化高考綜合改革試點(diǎn)。加快發(fā)展現代職業(yè)教育。加強民族教育，辦好特殊教育、繼續教育、學(xué)前教育和老年教育。加強教師隊伍建設。制定實(shí)施《中國教育現代化2030》。我們要發(fā)展人民滿(mǎn)意的教育，以教育現代化支撐國家現代化，使更多孩子成就夢(mèng)想、更多家庭實(shí)現希望。
推進(jìn)健康中國建設。城鄉居民醫保財政補助由每人每年420元提高到450元，同步提高個(gè)人繳費標準，擴大用藥保障范圍。在全國推進(jìn)醫保信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現異地就醫住院費用直接結算。完善大病保險制度，提高保障水平。全面啟動(dòng)多種形式的醫療聯(lián)合體建設試點(diǎn)，三級公立醫院要全部參與并發(fā)揮引領(lǐng)作用，建立促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源上下貫通的考核和激勵機制，增強基層服務(wù)能力，方便群眾就近就醫。分級診療試點(diǎn)和家庭簽約服務(wù)擴大到85%以上地市。繼續提高基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費補助標準。及時(shí)公開(kāi)透明有效應對公共衛生事件。保護和調動(dòng)醫務(wù)人員積極性。構建和諧醫患關(guān)系。適應實(shí)施全面兩孩政策，加強生育醫療保健服務(wù)。支持中醫藥、民族醫藥事業(yè)發(fā)展。食品藥品安全事關(guān)人民健康，必須管得嚴而又嚴。要完善監管體制機制，充實(shí)基層監管力量，夯實(shí)各方責任，堅持源頭控制、產(chǎn)管并重、重典治亂，堅決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關(guān)口。
織密扎牢民生保障網(wǎng)。繼續提高退休人員基本養老金，確保按時(shí)足額發(fā)放。穩步提高優(yōu)撫、社會(huì )救助標準，實(shí)施好臨時(shí)救助制度。調整完善自然災害生活補助機制，全部完成去年洪澇災害中倒損民房的恢復重建。加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護和城鄉困境兒童保障。關(guān)心幫助孤寡老人。全面落實(shí)殘疾人“兩項補貼”制度。縣級政府要建立基本生活保障協(xié)調機制，切實(shí)做好托底工作，使困難群眾心里有溫暖、生活有奔頭。鍥而不舍解決好農民工工資拖欠問(wèn)題，決不允許他們的辛勤付出得不到應有回報。
發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強社會(huì )主義精神文明建設，堅持用中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)凝聚共識、匯聚力量。繁榮哲學(xué)社會(huì )科學(xué)和文學(xué)藝術(shù)創(chuàng )作，發(fā)展新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。建設中國特色新型智庫。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用。大力推動(dòng)全民閱讀，加強科學(xué)普及。提高基本公共文化服務(wù)均等化水平。加快培育文化產(chǎn)業(yè)，加強文化市場(chǎng)監管。推動(dòng)中國文化走出去。做好冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )籌辦工作，統籌群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛開(kāi)展全民健身，使更多人享受運動(dòng)快樂(lè )、擁有健康體魄。人民身心健康、樂(lè )觀(guān)向上，國家必將充滿(mǎn)生機活力。
推動(dòng)社會(huì )治理創(chuàng )新。健全基層群眾自治制度，加強城鄉社區治理。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。改革完善社會(huì )組織管理制度，依法推進(jìn)公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作、志愿服務(wù)發(fā)展。切實(shí)保障婦女、兒童、老人合法權益。加快社會(huì )信用體系建設。加強法治宣傳教育和法律服務(wù)。落實(shí)信訪(fǎng)工作責任制，依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求。深化平安中國建設，健全立體化信息化社會(huì )治安防控體系，嚴厲打擊暴力恐怖活動(dòng)，依法懲治黑惡勢力犯罪和盜竊、搶劫、電信網(wǎng)絡(luò )詐騙等多發(fā)性犯罪，維護國家安全和社會(huì )穩定。嚴格規范公正文明執法，大力整治社會(huì )治安突出問(wèn)題，全方位提高人民群眾安全感。
人命關(guān)天，安全至上。必須持之以恒抓好安全生產(chǎn)。加強安全基礎設施建設，做好地震、氣象、測繪、地質(zhì)等工作。嚴格安全生產(chǎn)責任制，全面落實(shí)企業(yè)主體責任、地方屬地管理責任、部門(mén)監管責任，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（九）全面加強政府自身建設。要堅持黨的領(lǐng)導，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，加快轉變政府職能、提高行政效能，更好為人民服務(wù)。
堅持依法全面履職。各級政府及其工作人員要深入貫徹全面依法治國要求，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。加大政務(wù)公開(kāi)力度。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)包括批評意見(jiàn)。各級政府要依法接受同級人大及其常委會(huì )的監督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監督，主動(dòng)接受社會(huì )和輿論監督，認真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團體的意見(jiàn)。作為人民政府，所有工作都要體現人民意愿、維護人民利益、接受人民監督。
始終保持廉潔本色。要認真落實(shí)全面從嚴治黨要求，把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作不斷引向深入。堅決貫徹落實(shí)黨中央八項規定精神，一以貫之糾正“四風(fēng)”。加強行政監察和審計監督。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。廣大公務(wù)員要持廉守正，干干凈凈為人民做事。
勤勉盡責干事創(chuàng )業(yè)。中國改革發(fā)展的巨大成就是廣大干部群眾實(shí)干出來(lái)的，再創(chuàng )新業(yè)績(jì)還得靠實(shí)干。各級政府及其工作人員要干字當頭，真抓實(shí)干、埋頭苦干、結合實(shí)際創(chuàng )造性地干，不能簡(jiǎn)單以會(huì )議貫徹會(huì )議、以文件落實(shí)文件，不能紙上談兵、光說(shuō)不練。要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，鼓勵地方因地制宜、大膽探索，競相推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。嚴格執行工作責任制，特別是對重點(diǎn)任務(wù)，要鉚緊各方責任、層層傳導壓力，確保不折不扣落實(shí)到位。強化督查問(wèn)責，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給干事者鼓勁，為擔當者撐腰。廣大干部要主動(dòng)作為、動(dòng)真碰硬，與人民群眾同心協(xié)力，以實(shí)干推動(dòng)發(fā)展，以實(shí)干贏(yíng)得未來(lái)。
各位代表！我國是統一的多民族國家。要堅持和完善民族區域自治制度，認真貫徹黨的民族政策，深入開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)。組織好內蒙古自治區成立70周年慶祝活動(dòng)。加大對民族地區發(fā)展支持力度，深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)，保護和發(fā)展少數民族優(yōu)秀傳統文化，扶持人口較少民族發(fā)展，推動(dòng)各族人民在全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中實(shí)現共同發(fā)展繁榮。各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，中華民族大家庭必將更加幸福安康。
我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的積極作用。
我們要認真落實(shí)僑務(wù)政策，保障海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，充分發(fā)揮他們的獨特優(yōu)勢和重要作用，海內外中華兒女的凝聚力和向心力必將不斷增強。
各位代表！過(guò)去一年，國防和軍隊改革取得重大突破，軍隊革命化現代化正規化建設取得新進(jìn)展新成就。新的一年，我們要繼續堅持以黨在新形勢下的強軍目標為引領(lǐng)，推進(jìn)政治建軍、改革強軍、依法治軍，強化練兵備戰，堅決有效維護國家主權、安全、發(fā)展利益。堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，維護和貫徹軍委主席負責制。持續深化國防和軍隊改革。強化海空邊防管控，周密組織反恐維穩、國際維和、遠海護航等重要行動(dòng)。提高國防科技自主創(chuàng )新能力，加快現代后勤建設和裝備發(fā)展。加強國防動(dòng)員和后備力量建設。促進(jìn)經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調、平衡、兼容發(fā)展，深化國防科技工業(yè)體制改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。各級政府要以更加扎實(shí)有力的舉措，支持國防和軍隊改革建設，讓軍政軍民團結之樹(shù)根深、枝繁、葉茂！
各位代表！我們要繼續全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，確保“一國兩制”在香港、澳門(mén)實(shí)踐不動(dòng)搖、不走樣、不變形。全力支持香港、澳門(mén)特別行政區行政長(cháng)官和政府依法施政，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧。“港獨”是沒(méi)有出路的。要推動(dòng)內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發(fā)展規劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開(kāi)放中的地位與功能。我們對香港、澳門(mén)保持長(cháng)期繁榮穩定始終充滿(mǎn)信心。
我們要深入貫徹對臺工作大政方針，堅持一個(gè)中國原則，維護“九二共識”共同政治基礎，維護國家主權和領(lǐng)土完整，維護兩岸關(guān)系和平發(fā)展和臺海和平穩定。堅決反對和遏制“臺獨”分裂活動(dòng)，絕不允許任何人以任何形式、任何名義把臺灣從祖國分裂出去。要持續推進(jìn)兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展，為臺灣同胞尤其是青年在大陸學(xué)習、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、生活提供更多便利。兩岸同胞要共擔民族大義，堅定不移推動(dòng)祖國和平統一進(jìn)程，共同創(chuàng )造所有中國人的幸福生活和美好明天。
各位代表！面對世界政治經(jīng)濟格局的深刻變化，中國將始終站在和平穩定一邊，站在公道正義一邊，做世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。我們將堅定不移走和平發(fā)展道路，堅決維護多邊體制的權威性和有效性，反對各種形式的保護主義，深入參與全球治理進(jìn)程，引導經(jīng)濟全球化朝著(zhù)更加包容互惠、公正合理的方向發(fā)展。推動(dòng)構筑總體穩定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架，著(zhù)力營(yíng)造睦鄰互信、共同發(fā)展的周邊環(huán)境，全面提升同發(fā)展中國家合作水平，積極提供解決全球性和地區執點(diǎn)問(wèn)題的建設性方案。加快完善海外權益保護機制和能力建設。我們愿與國際社會(huì )一道，致力構建以合作共贏(yíng)為核心的新型國際關(guān)系，為打造人類(lèi)命運共同體作出新的貢獻。 （全）
